РАЗВИТЫЙ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КАДАСТР КРУПНОГО ГОРОДА
или как он понимается в г.Уфе

Как ГГК понимается в г.Уфе

Хорошо известно, что система ведения градостроительного кадастра города Уфы признана сегодня в России одной из самых развитых. Мы же без ложной скромности скажем больше: это самая развитая система в России. Почему? Давайте посмотрим на то, что сделано, делается сейчас и планируется сделать в ближайшем будущем в уфимской Главархитектуре.

1. Основные функции Главархитектуры.

К основным функциям Главархитектуры можно отнести следующие:

• создание и ведение государственного градостроительного кадастра;

• разработка градостроительного планирования городской территории (в первую очередь Генплана города);

• регулирование застройки города (правовое зонирование);

• подготовка разрешительной документации.

Цели деятельности Главархитектуры:

• создание комфортной и безопасной среды жизнедеятельности;

• повышение инвестиционной привлекательности города;

• повышение доходности территории

Для градостроительства важна информация обо всех процессах на территории, поскольку развитие города требует анализа практически всех аспектов территориальных проблем.

2. Градостроительный кадастр

Градостроительный кадастр – государственная информационная система сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности.

Градостроительный кадастр включает в себя:

• градостроительную документацию (генплан, проекты планировки кварталов, микрорайонов, проекты застройки);

• правила застройки;

• картографический материал;

• сведения по геологии;

• сведения об экологическом состоянии территории;

• кадастровое зонирование территории;

• отводы земельных участков под застройку;

• резервирование земельных участков для государственных и общественных нужд;

• реестр строящихся объектов;

• генеральные схемы инженерного обеспечения города;

• КТС;

• проект межевания территории;

• проект водоохранных зон;

• автоматизированная система ведения градостроительного кадастра;
  и др.

К сегодняшнему дню в Главархиетктуре г.Уфы разработаны:

1. В области градостроительной документации и правил застройки:

• Генплан 1996г. В настоящее время находится на корректировке.

• Значительная часть города «покрыта» проектами планировки и проектами застройки.

• Эколого-экономическое обоснование функционального зонирования территории г.Уфы (1996г).

• Зональный регламент города в составе Правил застройки из трех частных регламентов. Сегодня этот регламент поддерживается автоматизированной системой. Эти данные «ложатся» в Зональное свидетельство, речь о котором ниже. (2000г.)

• Концепция развития Южного планировочного района.

• Концепция развития Северной промзоны.

• Комплексная схема развития транспорта г.Уфы.

2. В основном сформированы правила застройки.

3. В настоящее время завершается разработка правил межевания земель с учетом градостроительных условий.

4. В стадии разработки – схема дождевой канализации, схема теплоснабжения, схема водоснабжения и канализации.

5. Разрабатывается ТЭО использования железной дороги для внутригородских перевозок.

6. В области автоматизации своей деятельности:

• На базе Главархитектуры разработана и далее развивается ГИС города («ИнГЕО»).

• В среде ГИС разработан цифровой адресный план, используемый уже многими организациями города. Разработаны различные специальные карты (более 300 слоев, 3000 вместе со стилями) – зональные, геологические, тектонические, экологические и мн. др. карты – все в компьютере.

• Разработано ядро комплексной автоматизированной системы «МОНИТОРИНГ», которая, в отличие от систем других организаций, именно комплексная; сегодня в этой единой системе работают все подразделения Главархитектуры – более 100 рабочих мест. В базе данных хранится информация об объектах, субъектах, территориальных зонах, регламентах, градостроительных изменениях объектов, технических условиях и мн. др.

• По прямому указанию главы администрации г.Уфы в начале прошлого года разработана распределенная система «СЕТЬ», обеспечивающая автоматизированный сбор технических условий на строящиеся объекты. К этой системе по каналам связи подключены все инженерные службы. Система и заинтересованное участие инженерных предприятий позволили сократить время оформления техусловий в несколько раз. Система СЕТЬ интегрирована с комплексом МОНИТОРИНГ.

• Завершена разработка и внедрена новейшая система ведения технологических процессов градостроительного кадастра (подсистемы "ТЕХНОЛОГИЯ" и "АНАЛИЗ ТЕХПРОЦЕССОВ")

7. Разработка важнейшей градостроительной и градорегулирующей документации с активным внедрением комплексных информационных технологий позволило Главархитектуре перейти к новым технологическим процессам по подготовке разрешительной документации. К таким новшествам относятся, в частности;
        - новый порядок оформления разрешительных документов, имеющий много преимуществ по сравнению с прошлой процедурой - громоздкой и непривлекательной как для власти, так и для инвестора ;
        - новый порядок работы с заявителями – «одно окно»;
        - разработка системы имитационного моделирования городских процессов, которая позволит администрации города прогнозировать результаты принимаемых управленческих решений по развитию объектов и территорий.

8. Сегодня становится очевидным, что без работ, которые выполнены в Главархитектуре за последние годы, она бы захлебнулась в потоке заявок на строительство и реконструкцию объектов, выдачу заключений.

Работы по автоматизации своей деятельности и создания ГК начались еще в 1993г. с принятия решения о создании в г.Уфе геоинформационной системы, т.к. существующие ГИС не решали всех проблем и были очень дороги для широкого внедрения в практику системы городского управления.

3. Внедряемый новый порядок предоставления земельных участков под строительство.
 

3.1. Существующий порядок:

• Рассмотрение заявления на межведомственной комиссии по застройке.

• Согласование проекта постановления на проектирование.

• Согласование проектной документации.

• Согласование проекта постановления под строительство.

• Отведение земельного участка под строительство.

• Изъятие земельного участка, предоставленного под строительство и отведение нового земельного участка – для эксплуатации объекта.

3.2. Внедряемый порядок:

• Рассмотрение заявления на комиссии по застройке.

• Выдача на основе Зонального регламента Зонального свидетельства  для отвода земельного участка сразу в границах для строительства и эксплуатации будущего объекта.

• Согласование постановления.

Преимущества нового порядка оформления разрешительной документации:

• Сокращение сроков оформления документов в три-четыре раза.

• Исключение постановления о разрешении на проектирование. Теперь в нем нет необходимости, т.к. визы согласующих организаций заменяет принятый Городским Советом абсолютно формализованный Зональный регламент города.

• Исключение обвинений Главархитектуры в необъективности рассмотрения заявок (опять же благодаря формализованности Зонального регламента и выдачи документов безошибочной и точной автоматизированной системой).

• Возможность перейти к технологии «одного окна», упрощающей работу с заявителем.

• Более высокое качество разрешительной документации, дающей инвестору практически полную информацию (см. Зональное свидетельство), в т.ч. о генплане, технических условиях, об окружающей городской среде и регламентах, действующих на территории. Особенно это важно для среднего и крупного инвестора.

• Выделение участка один раз, а не дважды.

Завершается ввод в систему МОНИТОРИНГ архивной информации о земельных участках, выданных под строительство с 1995г. Это позволяет обеспечить автоматизированный процесс выдачи Кадастровой справки (сокращенный вариант Зонального свидетельства), в которой заявителю будет выдаваться в течение одного дняпервичная информация, необходимая для принятии решения по данной территории  (- это время на оплату услуг. Система выдает справку мгновенно).

4. Изменение технологических процессов и новая организационная структура управления (реинжиниринг технологических процессов)
 

Организационная структура Главархитектуры перестраивается как того требуют новые условия, связанные с внедрением комплексной информационной системы, взявшей на себя бремя рутинной работы с информацией. Фактически, в Главархитектуре освобождаются более 15 человек штатного состава, которых можно переобучить на выполнение таких работ, о которых ранее управление даже не могло мечтать. При этом уже сейчас разрешительные документы, выдаваемые управлением, на порядок более развиты и полезны для заявителей.

В результате существенно сокращены штаты некоторых отделов. Отсутствует как самостоятельная структурная единица машбюро, т.к. все документы готовятся непосредственно на рабочих местах самими работниками и автоматизированной системой.

В то же время возникли новые отделы:

• служба «одного окна», консультирующая на входе заявителей на предмет полноты документов, которые необходимо предоставить специалистам, выполняющая ввод в систему первичных заявок и запускающая техпроцессы, а также выдающая подготовленные разрешительные документы заявителям;

• бывший отдел геоинформатики поменял свои функции и стал отделом ведения эталонных информационных ресурсов градостроительного кадастра. А потерял он свою уникальность в плане геоинформатики потому, что теперь все отделы Главархитектуры работают в среде ГИС, пополняя информационные ресурсы ГГК.

• отдел качества технологических процессов, задачи которого сконцентрированы на анализе существующих технологических процессов и выработки предложений руководству Главархитектуры по их оптимизации. При этом важнейшим критерием эффективности техпроцессов в Главархитектуре становится критерий полноты и качества выдаваемой разрешительной документации;

• отдел выпуска документации, на котором завершаются почти все технологические цепочки по подготовке докумнетов. Этот отдел распечатывает выходные документы, информация для которых формируются производственными отделами, подписывает их у главного архитектора и передает в службу "одного окна" (для выдачи заявителям) или в общий отдел для отправки материалов по почте;

• отдел информационной безопасности, в функции которого входит организация мероприятий по предотвращению утечек режимной информации.

5. Служба "одно окно"

Автоматизированная система позволила Главархитектуре последовательно переходить на технологию работы с заявителем по технологии «одно окно». Служба единого окна выполняет следующие функции (на примере объектов индивидуального строительства):

• непосредственно работает со всеми заявителями, быстро решая задачи, не требующие участия высококвалифицированных специалистов;

• выполняет первичную консультацию заявителей (граждан и юридических лиц) по вопросам оформления документов;

• осуществляет контроль полноты и качества первичных документов, поступающих от заявителя;

• вводит заявку и другую первичную информацию в систему МОНИТОРИНГ, в которой работают другие подразделения. У последних на компьютере пополняется список заявок, которые нужно обработать в рамках существующих автоматизированных процессов;

• планирует с заявителем время выезда специалиста на место;

• определяет срок подготовки всех документов;

• выдает подготовленные документы заявителю;

• общим отделом Главархитектуры после ввода заявок в службе «одного окна» практически мгновенно - в автоматическом режиме - готовятся ответы на те письма, которые допускают четкие «стандартные ответы», например, отказы, справки (30-35% от всех писем). Таким образом, от написания ответов на такие письма избавлены специалисты планировочных мастерских, отдела индивидуальной застройки, общего отдела.

Преимущества системы «одного окна»:

• обслуживание заявителя стало более качественным, - без хождений по кабинетам, без выписки нескольких счетов, с четким соблюдением сроков со стороны Главархитектуры;

• пропускная способность технологической схемы управления через месяц после внедрения повысилась в 2-6 раз. Практически отсутствуют очереди заявителей при одновременном увеличении потока заявлений;

• квалифицированные специалисты управления не отвлекаются на десятки каждодневных одинаковых консультаций, когда достаточны четкие стандартные ответы (теперь информационные материалы и устные консультации выдаются в диспетчерской);

• до 30-40% процентов ответов на письма, допускающие стандартные ответы готовятся самой системой в автоматическом режиме;

• работа подразделений Главархитектуры стала более структурированной, допускающей формальный анализ деятельности не только каждого подразделения, но и отдельных работников, т.к. вся информация о прохождении технологического процесса вместе с моментами приема "эстафеты" к исполнению каждым сотрудником, фиксируется в автоматизированной системе;

• в рамках Главархитектуры теперь можно относительно безболезненно оптимизировать технологические процессы, и это не приведет к хаосу, поскольку для заявителей «снаружи» внутренние реструктуризации в управлении будут практически незаметны, ходить по кабинетам «в другой последовательности» будет не нужно. Вообще ходить не нужно;

• повышается контроль за выданной документацией режимного характера, т.к. выдача полностью контролируется и протоколируется автоматизированной системой на конкретных рабочих местах.

6. Картографический материал

Главархитектура ведет сегодня на основе ГИС дежурство множества цифровых карт. На текущий момент разработаны:

• цифровой адресный план М1:5000 и на его основе создано более 2000 картографических слоев различной тематической информации, в т.ч. генплан, концепции развития районов, геологические, тектонические, экологические и мн. др. карты;

• отсканированы и дежурятся в растровом виде топопланы М1:500. С участием специалистов инженерных предприятий города началась на топооснове М1:500 векторизация инженерных сетей;

• в рамках подсистемы "РЕГЛАМЕНТ" ведется цифровой зональный регламент г.Уфы в составе цифровых карт градостроительного, экологического и историко-архитектурного регламентов.